2022
@KOBAYASHI_Junさん、リプライありがとうございます。
いい機会なので、現場での用語の混乱と整理、そしてカテゴリーの問題についてケーススタディを交えて語ってみましょうか。
まず「避難場所」から
杉並区立蚕糸の森公園、分かりにくいですが、看板の下側にある地図、向かって左上に英文表記があります。
Evacuation Site Sanshinomori Park
杉並区立井草の森公園
Safety Evacuation Area Igusanomori Park
同じ杉並区内の施設ですが、英文表記に混乱があります。
世田谷区立世田谷丸山公園
ここはピクトグラムは共通ですが、災害一時集合場所で英文表記は Temporary Evacuation Area となっています。
つぎに避難所
Earthquake Relief Camp
ご参考までに、その杉並和泉学園のフェンスにあった看板
こちらは英文表記なし
中野区立新井小学校
Evacuation Place
というわけで、離接した自治体でも用語や英文表記が異なるし、杉並区では同じ区内で英文表記に混乱があります。
ただ、言えるのは、「災害だ！とりあえず逃げ込めー！！」で逃げ込む「避難場所」と、家を失った被災者の仮の生活の場である「避難所」は明確に区別する必要がある、という事です。
このトピックの中で既に語られていますが、この両者の区別がついていないと、避難所の小学校に駆け込もうとしたら入れて貰えない、という事になるわけですね。この問題については国も認識しており、平成27年版 防災白書｜第1部 第1章 第2節 2－2 指定緊急避難場所・指定避難所に以下の記述があります。
2－2 指定緊急避難場所・指定避難所
平成23年3月に発生した東日本大震災においては、切迫した災害の危険から逃れるための「避難場所」と、その後の避難生活を送るための「避難所」が必ずしも明確に区別されておらず、・・・
この箇所をこの防災白書の英語版 White Paper on Disaster Management 2017 を見ると、避難場所はEmergency Evacuation Site 避難所はEvacuation Shelter となっています。
というわけで、現場での混乱はあれど避難所関連のカテゴリーについては、上記の二つで、もういんじゃないかなあ、と思います。ちなみに既にEvacuation Place はありました。やるな、中野区（笑）。
あと私からローカルガイドの皆さんにお願いなのですが、ここに写真を上げた看板の類を見かけたら、撮影してグーグルマップに貼ってください。そこが指定避難場所、指定避難所である事実の裏付けになりますから。
@粟原大軸さん
ありがとうございます、とても参考になりました。
これまでも避難場所等に関する看板は撮影するようにしておりましたが、より意識して載せるようにしていきます。
地方では避難場所が公民館、学校などシンプルな場所のためか道路脇の立て看板などで示されていることが多いですね。また、その場所にある看板自体も非常にシンプルなものが多い印象です。
JAPAN LOCAL GUIDES
@粟原大軸さん
参考になるお写真有難うございます。
看板や説明文の写真はマップに重要だと思います。
私はスマートフォンの画面で見やすいであろう大きさを心掛けて撮影しています。
行政の問題でローカルガイドの取り組みとは異なる話とあらかじめ断っておきますが、
被災地ではこのような表記が目立つようになりました。
１つの看板を読むために留まる時間を最低限にし、複数の看板で誘導しています。
また、看板の一つ一つに情報の機能を分けています。
色も分けられ、緑色は安全な場所、赤は危険な場所、青色は津波データです。
必ず緊急避難になる地区なので、看板には緊急避難のことしか書かれていません。
ですが多くの場所で避難所も併設されています。
避難所である説明や詳細な行政の規則など、後から知れば良い情報は撤廃されています。
実際避難所への誘導は自動的にはならず、人が直接介入する部分が大きいからです。
それよりも、ありすぎる情報で混乱を招いて緊急避難が間に合わないことを想定しているようです。
この話になると、規則や常識をむしろ破ったほうが生き残れたという、
大川小学校や常磐山元自動車学校でそれらが足かせとなった混乱を思い出して、
本当に残念な気持ちになってしまうのですが…。
ローカルガイドとして何ができるか？の話に戻しますが、
カテゴリーを分けるなら、明確な表記が良いかもしれませんね。
一般の人が切迫した状況で、緊急避難場所と避難所の表記は区別できないでしょう。
緊急って書かれていないじゃないか、という理論は通じないと思いますし、
ガイドの立場で区別しましょうという啓発は混乱を招くと思います。もっと良い表記はないものでしょうか？
つまり、緊急避難できない避難所の表記が閲覧者の危機に直結するのは避けたい
（現実には避難指定のない私有地でさえ緊急避難者を受け入れない場所があった事実は確認されていませんが）。
一方で避難所を探せず緊急避難場所で危機になるのも問題です（ありうるかはともかく）。
避難所は後から人を介して誘導できる要素なので、
どう情報を単純化するかをローカルガイドとして考える必要があります。
私のひとつの答えは、カテゴリーは避難所の１種類にして、
質問で「緊急に逃げ込める場所ですか？（本来のシェルターの意味）」が良いのかなと思います。
緊急時に（あるいは緊急モードのようなものが導入されたとき）情報が精査されるのではないでしょうか。
自己レスになりますが、ここで息抜きの小ネタを一つ。
私は学校を撮影していて不審者になったことはありませんが、公園の井戸の撮影中に不審者になった事はあります。
先日、杉並区立公園「Aさんの庭」（あえてリンクは貼りません（笑））に行った際、来園者が勝手に触れる状態の井戸がありました、手押しポンプを操作するとちゃんと水が出ます。おお、ここはちゃんと水がでるねえ、しかし、下でバケツで水を受けるのは分かったけど、はめ込んであるホースから水を出すにはどうしたらいいんだろ？といじくりまわしてると公園ボランティアの方が声をかけてきました。
「何をしておられるんですか？」
「いえ、私あやしい者ではありません。杉並区の災害ボランティアをしておりまして、災害時の給水ポイントを調べて回ってるんですよ」
「私も以前、杉並区のボランティアしていたよ。私は介護だけどね」
「おお、先輩ですね」
「今はボケちゃったから、町内会で公園の番人だよ」
「矍鑠としておられるじゃないですか。ところで、ここのホースから水を出すにどうしたらいいんですかね？ここをこう押し下げたら下からは水は出なくなるんですが、上から水が吹き上げるですよ」
「そんなはずは・・・」
ビュー！！屋根を濡らす
「そうだそうだ、このネジでその上の穴を塞げば大丈夫」
ビュー！！今度は横に吹き出す水
「実はさ、我々もうこの井戸使ってないんだよ。散水は水道の方が楽だから」
「そういわずに毎日少しでもいいから使ってあげて下さいよ、使わないとスケールや錆が固着しますから、いざ、という時使えない恐れがあります」
「そうだねえ」
結局、その取り付けてあるホースから水は出せずじまい。
その手押しポンプには3か所の水の取り出し口あり、ハンドルが軽いけど下に水が落ちるだけの口や、ハンドルが重くなるけどホースを取り付けて水道並の高圧の水が出せる口とかあるようでした。
その「Aさんの庭」の建屋は防災倉庫と公衆トイレになっており、「だれでもトイレ」は天井採光を取り入れ、電力喪失時も考慮されていました。皆さんのお近くの公園に、触れる井戸があったら、ちょっと水を出してみて下さい。
下の口から水を出すの図
